En un mundo cada vez más interconectado, la movilidad internacional se ha convertido en una parte esencial de nuestras vidas, ya sea por razones laborales, académicas o familiares. Como abogado especializado en extranjería, he visto de primera mano los desafíos y las oportunidades que enfrentan las personas al cruzar fronteras. Mi objetivo es no solo ofrecer un asesoramiento legal sólido y pertinente, sino también acompañar a cada individuo en su viaje, entendiendo sus inquietudes y anhelos. Reconocer la humanidad detrás de cada solicitud de visado o residencia es fundamental en mi labor; cada caso es una historia, cada historia, un paso hacia un futuro mejor. En este contexto, el reciente informe del Defensor del Pueblo nos ofrece una valiosa perspectiva sobre las realidades que afectan a los migrantes y las políticas que rigen su situación en nuestro país, destacando la importancia de garantizar derechos y dignidades en todos los ámbitos.
«Mirada Crítica: Reflexiones del Defensor del Pueblo sobre los Retos del 2020»
El Defensor del Pueblo ha dado a conocer su informe anual correspondiente al año 2020, que se puede consultar a continuación. Este documento detalla todas las actividades y acciones del Defensor del Pueblo durante ese año.
- ANEXOS
Es importante señalar algunos puntos relevantes sobre las temáticas que nos interesan:
EDUCACIÓN
Durante este año, se registraron numerosas quejas debido a los retrasos en la tramitación de expedientes para la homologación de títulos universitarios extranjeros. A pesar de los esfuerzos realizados por el Ministerio de Universidades, el Defensor del Pueblo ha lamentado que, en 2020, continuara el colapso en este proceso, con más de treinta mil expedientes pendientes, lo cual no es aceptable, ya que los organismos implicados justifican esta situación por la falta de recursos humanos y materiales adecuados.
Para combatir la escasez de personal sanitario, el Defensor hizo una recomendación a la Dirección General de Ordenación Profesional y a la Secretaria General de Universidades para que se facilitara la integración de los profesionales de la salud que aguardaban la homologación de su formación. Esta recomendación fue aceptada.
MENORES
En lo que respecta a los menores extranjeros no acompañados, nuevamente se recibieron numerosas quejas sobre la evaluación de la edad de extranjeros indocumentados, lo que hace complicado determinar su minoría de edad con certeza. La discrepancia respecto a las pruebas médicas realizadas continúa siendo motivo de desacuerdo con la Fiscalía General del Estado.
Adicionalmente, se observan diferencias significativas entre los datos proporcionados por las entidades de protección de menores en las diferentes comunidades autónomas y los que se reportan en el Registro de Menores Extranjeros No Acompañados.
En 2020, la Dirección General de Migraciones estableció, mediante una Instrucción, los requisitos necesarios para acceder a una autorización de residencia y trabajo de duración de dos años, renovables por dos más. El Defensor considera que esta acción es positiva, y junto a la recomendación anterior sobre el régimen jurídico de residencia para menores, contribuirá a mejorar la integración social y laboral de estos jóvenes.
Por otro lado, organizaciones que defienden los derechos de la infancia han solicitado la intervención del Defensor para que se tomen medidas que frenen la proliferación de discursos de odio hacia los menores extranjeros no acompañados. Fernández Marugán ha hecho varios llamamientos para combatir estos mensajes intolerantes y xenófobos.
Un año más, Fernández Marugán ha expresado su preocupación por la actuación de la Dirección Provincial de Educación en Melilla, que, a pesar de las solicitudes reiteradas del Defensor y los dictámenes del Comité de Derechos del Niño, sigue sin escolarizar a un grupo de menores que llevan años residiendo en la ciudad o incluso han nacido allí. A lo largo de 2020, la Institución inició diversas actuaciones y formuló sugerencias a la Dirección General de Planificación y Gestión Educativa del Ministerio de Educación y Formación Profesional para abordar esta situación.
VIOLENCIA MACHISTA
La especial vulnerabilidad de las mujeres extranjeras que sufren violencia de género preocupa enormemente al Defensor, quien ha reiterado la importancia de aumentar la protección ante la posible expulsión de mujeres en situación irregular que acuden a una comisaría.
El Defensor ha denunciado nuevamente las dificultades para la identificación de víctimas de trata de seres humanos y ha solicitado mejoras en los protocolos existentes para detectar a aquellas personas con perfiles de vulnerabilidad. También ha subrayado la necesidad de que aquellas pocas víctimas que contactan con las autoridades reciban una respuesta rápida y efectiva para garantizar su identificación y protección.
Además, ha indicado que existen problemas para identificar a menores víctimas de trata. El informe pone de manifiesto las deficiencias detectadas en el trato a dos menores procedentes de Somalia. Fernández Marugán insiste en la importancia de contar con formación específica para las entrevistas de asilo que involucren a menores y resalta la necesidad de identificar centros adecuados que atiendan a este grupo de niñas con requerimientos especiales.
MIGRACIONES
En 2020, cerca de 40.000 personas llegaron a España de manera irregular, de las cuales más de 20.000 lo hicieron hacia las Islas Canarias. La Institución ha documentado todas sus actuaciones y las visitas a los centros de atención a migrantes en esta zona, presentando un monográfico sobre la situación migratoria en Canarias.
Frente al incremento de llegadas, el Defensor emprendió actuaciones de oficio en colaboración con diferentes comunidades autónomas y el Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, para conocer las medidas sanitarias allí implementadas frente a posibles contagios de COVID-19. El ministerio estableció un protocolo que fue seguido por la Institución.
La crisis sanitaria exacerbó los problemas de sobreocupación en los Centros de Estancia Temporal de Inmigrantes (CETI), especialmente en Melilla. En reiteradas ocasiones, la Institución ha solicitado el traslado de las personas más vulnerables a la península. Aunque se llevaron a cabo algunos traslados, el Defensor considera que no resolvieron el problema en este centro.
Tras la declaración del estado de alarma, la Institución comenzó a recibir quejas sobre la condición de las personas en los Centros de Internamiento de Extranjeros (CIE). Fernández Marugán instó a liberar a estas personas dado que, en la situación actual, no era posible realizar sus devoluciones o expulsiones. Finalmente, todas las personas en los CIE fueron liberadas.
El problema más destacado que han enfrentado los ciudadanos extranjeros residentes son las demoras en los trámites para obtener las tarjetas de identidad y los documentos que acreditan el estatus de solicitante de protección internacional. Con casi seis millones de residentes legales en España, el Defensor sostiene que el Ministerio del Interior debe revisar con carácter urgente los recursos asignados a la tramitación de documentación de extranjeros. Fernández Marugán formuló una recomendación al Ministerio del Interior para que, de manera urgente, facilitara el acceso al sistema de cita previa para solicitudes de protección internacional y tramitación de extranjería.
En 2020, el número de solicitudes de asilo en España disminuyó considerablemente respecto al año anterior, debido a la reducción de llegadas de extranjeros por el cierre de fronteras y las restricciones de viaje derivadas de la COVID-19. Según datos del Ministerio del Interior, a 31 de diciembre se habían registrado 88.762 solicitudes.
Las quejas, en su mayoría, siguen centradas en el acceso a los procedimientos y las demoras para obtener citas para realizar distintos trámites. A pesar de las medidas implementadas para mejorar los recursos de acogida, siguen recibiéndose quejas por problemas de acceso al sistema de acogida para solicitantes y beneficiarios de protección internacional en distintas regiones de España.
En 2020, la administración aceptó una recomendación formulada por el Defensor, que establece la compatibilidad entre los procedimientos de protección internacional y las solicitudes de residencia por arraigo. Esta aceptación es valorada positivamente por la Institución, ya que permite establecer un marco más sólido y conforme a la normativa internacional.
A pesar de las medidas que se han adoptado para racionalizar y adaptar el sistema de acogida a la creciente demanda de solicitantes de asilo, la Secretaría de Estado de Migraciones ha reconocido que la capacidad para su refuerzo es limitada, ya que el sistema se encuentra desbordado. El Defensor insiste en que hay que buscar soluciones a las deficiencias estructurales del sistema y dar respuesta a la emergencia actual, pidiendo la colaboración de todas las administraciones involucradas para ofrecer una recepción digna y adecuada a los solicitantes de protección internacional.
Durante las primeras semanas tras el inicio de la pandemia, varios ciudadanos españoles y extranjeros con residencia legal en España, que estaban fuera del país, solicitaron la ayuda de la Institución para regresar a España. Desde el Defensor se mantuvo comunicación constante con estas personas, proporcionándoles la información emitida por el Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación. En ocasiones, la Institución formuló resoluciones cuya mayoría fueron aceptadas.
ACTIVIDAD ECONÓMICA
Además, se inició una actuación general con el Banco de España a raíz de las quejas de ciudadanos extranjeros, algunos de los cuales se encontraban en situación vulnerable, a quienes se les negaron la apertura de cuentas bancarias “por no tener la Tarjeta de Identificación de Extranjero (TIE), cuando el Número de Identidad de Extranjero (NIE) o el pasaporte serían suficientes”. A partir de las quejas recibidas, el Defensor concluye que abrir una cuenta puede ser complicado para ciertas categorías de personas. Las entidades bancarias en España tienden a optar por la denegación ante cualquier dificultad, en lugar de gestionar el riesgo de manera más concreta. Por lo tanto, el asunto se mantendrá bajo estudio.
REGISTRO CIVIL
Una vez más, la Institución sigue recibiendo quejas tanto sobre las demoras en la resolución de solicitudes de nacionalidad por residencia como por los retrasos en la notificación de resoluciones, en los casos donde no se ha autorizado la notificación electrónica.
Fernández Marugán reitera la necesidad de adoptar medidas para resolver las dilaciones en la resolución de expedientes de nacionalidad por residencia, para evitar el gran perjuicio que esto causa a las personas implicadas. Según el Defensor, “esta situación no puede seguir así y para solucionarlo es esencial contar con la adecuada financiación económica”.
La situación del Registro Civil Central ha sido objeto, nuevamente, de múltiples quejas debido a los retrasos en la emisión de certificados y en la inscripción de matrimonios. Después de comprobar que la ineficiencia de su funcionamiento afecta directamente a la vida de las personas, el Defensor ha formulado resoluciones buscando aliviar esta situación. Ha recomendado a la Secretaría de Estado de Justicia que dote al registro con los recursos necesarios para ofrecer un servicio público de calidad. También ha demandado la digitalización del registro civil como algo urgente y ha sugerido a la Consejería de Justicia de Madrid un aumento de personal que atienda el servicio de certificaciones y asuntos generales del Registro Civil Central.
En su informe anual, Fernández Marugán destaca que el retraso en la entrada en vigor de la Ley 20/2011, sobre el Registro Civil, ha ralentizado su modernización. Finalmente, el 30 de abril de 2021 ha comenzado a regir después de casi diez años de espera.
* Información obtenida a través de la página web del Defensor del Pueblo.
Francisco Campos Notario, Abogado ICAS 15702, Abogado Especialista en Derecho de Extranjería, ofrece contenido especializado y actualizado EsAbogadoExtranjería. Obtén información valiosa sobre trámites migratorios, residencia, nacionalidad y más. Para consultas personalizadas, contáctanos aquí o visita nuestro despacho en Madrid y Sevilla.